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半月改革動態(2018年12月16日-12月31日)

2019年01月22日 15:04 經濟體制綜合改革司子站 點擊:[][字體: 默認 ]

  一、改革總體部署

  12月19日至21日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

  習近平在會上發表重要講話,總結2018年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署2019年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署,并作了總結講話。

  會議認為,今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國落實黨的十九大作出的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、扎實工作,宏觀調控目標較好完成,三大攻堅戰開局良好,供給側結構性改革深入推進,改革開放力度加大,穩妥應對中美經貿摩擦,人民生活持續改善,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。

  會議指出,一年來,我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識:必須堅持黨中央集中統一領導,發揮掌舵領航作用;必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發展前景;必須精準把握宏觀調控的度,主動預調微調、強化政策協同;必須及時回應社會關切,有針對性主動引導市場預期;必須充分調動各方面積極性,形成全局工作強大合力。

  會議強調,在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。

  會議指出,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存,這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安,緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

  會議強調,明年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  會議指出,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務之中。

  會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  會議指出,今年三大攻堅戰初戰告捷,明年要針對突出問題,打好重點戰役。打好防范化解重大風險攻堅戰,要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰,要一鼓作氣,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,減少和防止貧困人口返貧,研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。打好污染防治攻堅戰,要堅守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作,加大工作和投入力度,同時要統籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案。

  會議確定,明年要抓好以下重點工作任務。

  一是推動制造業高質量發展。要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”,制定退出實施辦法,促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權?;ず馱擻?,形成有效的創新激勵機制。

  二是促進形成強大國內市場。我國市場規模位居世界前列,今后潛力更大。要努力滿足最終需求,提升產品質量,加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展,改善消費環境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。

  三是扎實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,切實抓好農業特別是糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,合理調整“糧經飼”結構,著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,注重解決小農戶生產經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗,鞏固改革成果,繼續深化農村土地制度改革。

  四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點,規模經濟效應開始顯現,基礎設施密度和網絡化程度全面提升,創新要素快速集聚,新的主導產業快速發展,要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力,形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展,實施長江生態環境系統性?;ば薷?,努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作,督促落實2020年1億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平。

  五是加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。要加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優做大國有資本,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司,積極推進混合所有制改革,加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業發展,營造法治化制度環境,?;っ裼笠導胰松戇踩筒撇踩?。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,發展民營銀行和社區銀行,推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施,強化監管和服務能力。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革,健全地方稅體系,規范政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,強化事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。

  六是推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,?;ね饃淘諢戲ㄈㄒ嫣乇鶚侵恫?,允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。要推動共建“一帶一路”,發揮企業主體作用,有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構建人類命運共同體,積極參與世貿組織改革,促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識,推進中美經貿磋商。

  七是加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體系,努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。要深化社會保障制度改革,在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌,把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社?;?。要構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。

  會議強調,我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,經濟長期向好的態勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向,確保經濟運行在合理區間。要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施就業優先政策,推動更大規模減稅、更明顯降費,有效緩解企業融資難融資貴問題。要著力優化營商環境,深入推進“放管服”改革,促進新動能加快發展壯大。要落實創新驅動發展戰略,全面提升創新能力和效率,提高大眾創業萬眾創新水平。要瞄準全面建成小康社會硬任務,推進脫貧攻堅和鄉村振興。要持續釋放內需潛力,推動區域協調發展。要深化財稅金融、國資國企等重點領域改革,堅決破除民營企業發展障礙,增強發展內生動力。要推進更高水平對外開放,著力穩外貿、穩外資。要協同推動經濟發展和環境?;?,加強污染防治和生態建設。要突出?;徑檔紫?,更好保障和改善民生。

  會議要求,做好經濟工作,必須加強黨中央集中統一領導,提高黨領導經濟工作能力和水平,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖,堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,激勵干部擔當作為,鼓勵創造性貫徹落實,加強學習和調查研究,在學習和實踐中找思路、想辦法,營造良好輿論環境。

  會議號召,全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,上下同心,迎難而上,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

  12月24日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加大對民營經濟和中小企業支持,增強市場主體活力和發展信心;決定取消企業銀行賬戶開戶許可,壓縮商標專利審查周期,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管。

  會議指出,落實中央經濟工作會議精神,加力支持民營企業和中小企業發展,有利于增強經濟發展內生動力、推動創業創新和就業擴大。一要打造公平便捷營商環境。涉企重要政策制定要聽取企業意見并合理設置過渡期。按照競爭中性原則,在招投標、用地等方面,對各類所有制企業和大中小企業一視同仁。對民間投資進入資源開發、交通、市政等領域,除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。支持提升創新能力,推出相關推薦目錄、幫助科技中小企業創新產品和服務快速進入市場,國家技術創新中心、國家重點實驗室等可依托行業龍頭民營企業建設,支持民企參與關鍵核心技術攻關和國家標準制定。二要更大力度減稅降費,改進融資服務。完善普惠金融定向降準政策。將支小再貸款政策擴大到符合條件的中小銀行和新型互聯網銀行。出臺小微企業授信盡職免責的指導性文件。加快民企上市和再融資審核。支持資管產品、保險資金依規參與處置化解民營上市公司股權質押風險。三要維護合法權益。依法?;っ裼笠導胰松聿撇踩?。對因法定規劃調整等導致企業受損的,建立補償救濟機制。任何政府部門和單位、大型企業和國有企業,都不得違約拖欠中小企業款項。

  會議強調,要針對市場呼聲和難點痛點,持續深化“放管服”改革、優化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力。一是在分批試點基礎上,明年底前完全取消企業銀行賬戶開戶許可。境內依法設立的企業法人、非企業法人、個體工商戶辦理基本或臨時存款銀行賬戶,由核準改為備案,便利企業開業經營。同時強化銀行賬戶管理職責,推動與相關部門信息共享,全面加強事中事后監管。二是提高知識產權審查效率?;乒愕繾由昵氬⑹敵惺輾延嘔?,大幅減少證明材料。將商標注冊平均審查周期,在今年已大幅壓縮基礎上,明年進一步壓縮到5個月;將高價值專利審查周期在今年已壓縮10%基礎上,再壓縮15%以上。三是在近年來試點和聽取市場主體意見基礎上,用2年時間實現“雙隨機、一公開”在市場監管領域全覆蓋、常態化,提高監管效能,防止任意檢查、執法擾民。由省級政府建立檢查對象和檢查人員名錄庫、縣級以上地方政府組織轄區內聯合執法。抽查事項、結果全部公開,對違法失信行為實施聯合懲戒。強化食品藥品、特種設備等重點領域監管。同時,對發現的違法違規個案線索,要立即檢查處置。做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。

  二、慶祝改革開放40周年

  12月18日,上午慶祝改革開放40周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發表重要講話。

  習近平強調,40年的實踐充分證明,黨的十一屆三中全會以來我們黨團結帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的,形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。

  習近平強調,40年的實踐充分證明,中國發展為廣大發展中國家走向現代化提供了成功經驗、展現了光明前景,是促進世界和平與發展的強大力量,是中華民族對人類文明進步作出的重大貢獻。

  習近平強調,40年的實踐充分證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

  李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山出席大會。

  人民大會堂雄偉莊嚴,萬人大禮堂燈火輝煌、氣氛熱烈。主席臺上方懸掛著“慶祝改革開放40周年大會”會標,后幕正中是中華人民共和國國徽和“1978—2018”字標,10面紅旗分列兩側。

  當習近平等領導同志進入會場,全場起立,熱烈鼓掌。

  10時,李克強宣布慶祝大會開始。全體起立,高唱國歌。

  王滬寧宣讀《中共中央 國務院關于表彰改革開放杰出貢獻人員的決定》。決定指出,黨中央、國務院決定,授予于敏等100名同志改革先鋒稱號,頒授改革先鋒獎章;為感謝國際社會對中國改革開放事業的支持和幫助,向阿蘭·梅里埃等10名國際友人頒授中國改革友誼獎章。(決定全文見第三版)大會宣讀了授予改革先鋒稱號、中國改革友誼獎章人員名單。

  在《春天的故事》樂曲聲中,習近平等為獲得改革先鋒稱號、中國改革友誼獎章人員代表頒獎。

  全體起立,熱烈鼓掌,向受表彰人員表示衷心祝賀和崇高敬意。少先隊員向他們獻上美麗的鮮花。

  在熱烈的掌聲中,習近平發表重要講話。他強調,我們黨作出實行改革開放的歷史性決策,是基于對黨和國家前途命運的深刻把握,是基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結,是基于對時代潮流的深刻洞察,是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒,正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命,正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。

  習近平指出,建立中國共產黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業,是五四運動以來我國發生的三大歷史性事件,是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人,完成了新民主主義革命,建立了中華人民共和國,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人,作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,成功開創了中國特色社會主義。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人,確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架,開創全面改革開放新局面,成功把中國特色社會主義推向21世紀。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人,強調堅持以人為本、全面協調可持續發展,推進黨的執政能力建設和先進性建設,成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。

  習近平強調,黨的十八大以來,黨中央團結帶領全黨全國各族人民,全面審視國際國內新的形勢,通過總結實踐、展望未來,深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,形成了新時代中國特色社會主義思想,堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰略,推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會主義進入了新時代。

  習近平指出,艱難困苦,玉汝于成。40年來,我們解放思想、實事求是,大膽地試、勇敢地改,干出了一片新天地。改革開放40年來,從開啟新時期到跨入新世紀,從站上新起點到進入新時代,40年風雨同舟,40年披荊斬棘,40年砥礪奮進,我們黨引領人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷,譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。

  習近平從理論創新、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防和軍隊建設、祖國統一、外交工作、黨的建設等方面總結了改革開放的偉大成就。他強調,40年來取得的成就不是天上掉下來的,更不是別人恩賜施舍的,而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的。我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。在中國人民手中,不可能成為了可能。我們為創造了人間奇跡的中國人民感到無比自豪、無比驕傲。

  習近平指出,改革開放40年積累的寶貴經驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富,對新時代堅持和發展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義,必須倍加珍惜、長期堅持,在實踐中不斷豐富和發展。一是必須堅持黨對一切工作的領導,不斷加強和改善黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。二是必須堅持以人民為中心,不斷實現人民對美好生活的向往,順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生,讓人民共享改革開放成果,激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業。三是必須堅持馬克思主義指導地位,不斷推進實踐基礎上的理論創新,及時回答時代之問、人民之問,不斷開辟馬克思主義發展新境界。四是必須堅持走中國特色社會主義道路,不斷堅持和發展中國特色社會主義,牢牢把握改革開放的前進方向。五是必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度,不斷發揮和增強我國制度優勢,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。六是必須堅持以發展為第一要務,不斷增強我國綜合國力,推動經濟社會持續健康發展,為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。七是必須堅持擴大開放,不斷推動共建人類命運共同體,高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,維護國際公平正義,倡導國際關系民主化,積極參與全球治理體系改革和建設,促進貿易投資自由化便利化。八是必須堅持全面從嚴治黨,不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,堅決清除一切腐敗分子,確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。九是必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,堅持問題導向,正確處理改革發展穩定關系,既鼓勵大膽試、大膽闖,又堅持實事求是、善作善成,確保改革開放行穩致遠。

  習近平強調,我們要全面貫徹新時代黨的強軍思想,堅持黨對軍隊的絕對領導,堅持走中國特色強軍之路,全面深化國防和軍隊改革,建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,努力建設世界一流軍隊,為維護國家主權、安全、發展利益,為維護世界和平穩定,為實現中華民族偉大復興提供堅強后盾。

  習近平指出,我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照憲法和基本法辦事,支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局,讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。實現祖國完全統一,是全體中華兒女共同心愿,是中華民族根本利益所在。我們要堅持一個中國原則和“九二共識”,鞏固和發展兩岸關系和平發展的基礎,深化兩岸經濟文化交流合作,造福兩岸同胞。

  習近平強調,偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。我們現在所處的,是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候,是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水,但仍需跋山涉水,擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。在這個千帆競發、百舸爭流的時代,我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封,也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨,必須統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,勇立潮頭、奮勇搏擊。

  習近平指出,在近代以來漫長的歷史進程中,中國人民經歷了太多太多的磨難,付出了太多太多的犧牲,進行了太多太多的拼搏。現在,中國人民和中華民族在歷史進程中積累的強大能量已經充分爆發出來了,為實現中華民族偉大復興提供了勢不可擋的磅礴力量。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,將改革開放進行到底,不斷實現人民對美好生活的向往,在新時代創造中華民族新的更大奇跡,創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。(講話全文見第二、三版)

  李克強在主持大會時說,習近平總書記的重要講話,深刻總結了改革開放40年來黨和國家事業取得的偉大成就和寶貴經驗,高度贊揚了中國人民為改革開放事業作出的杰出貢獻,鄭重宣示了改革開放只有進行時沒有完成時、改革開放永遠在路上、堅定不移將改革進行到底的信心和決心,明確提出了堅定不移全面深化改革、擴大對外開放、不斷把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,持續深入推進改革開放,為實現“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢,為維護世界和平、促進共同發展、推動構建人類命運共同體而不懈奮斗。

  12月23日至24日,中央宣傳部、中央改革辦、中央黨校(國家行政學院)、中央黨史和文獻研究院、國家發展改革委、教育部、商務部、中國社會科學院、中央軍委政治工作部在北京召開慶祝改革開放40周年理論研討會。24日上午,中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席會議并講話。他表示,要認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,加強對改革開放成功實踐和寶貴經驗的研究闡釋,為將改革開放進行到底、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供理論支撐。

  這次理論研討會,是慶祝改革開放40周年活動的一項重要內容。研討會期間,代表們圍繞學習習近平總書記重要講話進行了充分交流,深化了對黨的十一屆三中全會重大意義和深遠影響的認識,深化了對改革開放40年光輝歷程、偉大成就、寶貴經驗、實踐啟示的認識,深化了對高舉改革開放旗幟、把新時代改革開放引向深入的認識,進一步明確了理論工作者的歷史責任。

  王滬寧表示,新時代要繼續將改革開放勝利推向前進,必須深入學習領會習近平總書記關于改革開放的重要論述,把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來。理論界要強化責任感和使命感,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,潛心鉆研、嚴謹治學、勇攀高峰,在服務黨和國家事業發展中展現新作為。要在學習研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想上取得新進展,在研究總結改革開放和社會主義現代化建設實踐經驗上取得新進展,在深入回答新時代改革開放重大問題上取得新進展,在加快構建中國特色哲學社會科學上取得新進展,以理論創造的新成果推動改革開放事業實現新發展。

  三、全面實施市場準入負面清單制度

  12月25日,經中共中央、國務院批準,國家發展改革委、商務部向社會公開發布《市場準入負面清單(2018年版)》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

  全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。國家發展改革委有關負責人表示,這一重大制度創新,有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用,真正實現“非禁即入”;有利于激發市場主體活力,對各類市場主體一視同仁,實現規則平等、權利平等、機會平等;有利于政府加強事中事后監管;有利于推動相關審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,共151個事項、581條具體管理措施,與此前的試點版負面清單相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。

  其中,禁止準入類事項4項。分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目,以及“禁止違規開展金融相關經營活動”“禁止違規開展互聯網相關經營活動”。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。

  許可準入類事項共147項,涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項,《政府核準的投資項目目錄》事項10項,《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項,信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

  四、地方改革

  近日,湖南省委、省政府印發《關于促進民營經濟高質量發展的意見》,從降低稅費負擔、緩解民營企業融資難融資貴、營造公平競爭環境、增強民營經濟核心競爭力、構建親清新型政商關系、維護民營企業合法權益、保障政策落地落實7個方面,細化制定25條干貨十足的政策措施,并逐條明確牽頭負責單位,務求推動民營經濟高質量發展。

  在降低稅費負擔方面,《意見》要求不折不扣落實稅費優惠政策,降低用地、要素和制度性交易成本。具體舉措包括堅決不收“過頭稅”,依法依規對符合產業政策、發展前景好、一時遇到困難的企業實行稅費緩繳政策;對經省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行;階段性降低企業社保繳費比例政策到期后延續實施,穩定社保征繳,確保征收方式不改、繳費基礎不調、欠費不集中追繳、原有政策不變;統籌推進“多照合一”“證照分離”,縮減工業投資項目核準辦結時限20%等。

  在緩解民營企業融資難、融資貴方面,進一步提升貨幣政策工具精準滴灌功能,加大信貸投放力度,創新民營企業直接融資機制,完善融資擔?;?。根據《意見》,每年將安排200億元以上支小再貸款、再貼現額度用于民營企業,同時搭建省內統一的企業融資綜合服務平臺,不斷完善“政府+銀行+保險”合作機制,支持民營企業開展規范化股份制改造。為?;ず偷鞫鶉諢瓜蠣裼笠搗糯?,省縣兩級財政將按1:1比例設立貸款風險保證金,對可能出現的貸款損失實行各方分擔。

  此外,《意見》還提出通過保障民營企業平等地位、進一步拓寬民間投資領域、鼓勵民營資本參與國有企業改革、支持民營企業參與軍民融合發展等,為民營企業營造公平競爭環境;通過培育壯大骨干企業、支持民營企業創新轉型、開拓國際國內市場、強化人才支撐、完善公共服務體系,進一步增強民營經濟核心競爭力;同時,在構建親清新型政商關系、維護民營企業合法權益方面,《意見》也制定了具體舉措。

  為確保廣大民營企業通過這些政策舉措,真正有真金白銀的獲得感,《意見》明確要求,各級各部門主要負責同志要親自抓,把民營經濟發展情況納入對各市州黨委和政府績效評估、納入各級黨委(黨組)書記年度述職內容,并建立省民營經濟發展軟環境第三方評估機制,對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進行通報、問責。

  近日,海南省政府辦公廳印發《海南省全面推開“證照分離”改革實施方案》,全面推開“證照分離”改革。

  《實施方案》指出,堅持照后減證、能減盡減、能合則合,放管結合、放管并重、寬進嚴管,依法改革、于法有據、穩妥推進的原則,從2018年11月10日起,在全省范圍內對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。建立長效機制,對所有涉及市場準入的行政審批事項,按照“證照分離”改革模式進行分類管理,做到成熟一批復制推廣一批,逐步實現全覆蓋,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動經濟高質量發展。

  《實施方案》明確了改革重點內容。

  明確改革方式。對納入“證照分離”改革的行政審批事項,分別采取四種管理模式,對應進行管理。一是直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。二是取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。三是簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。四是完善措施,優化準入服務。

  統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,部門間通過信息共享獲取市場主體相關信息,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

  加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋、雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制,構建覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環。切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施。全面推進“雙隨機、一公開”監管,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度。

  加快推進信息歸集共享。依托全省統一的信息共享交換平臺,進一步完善海南政務服務網和國家企業信用信息公示系統(海南)。

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