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貴州內陸開放型經濟試驗區建設規劃
索引號: zf_fgw20171123001 公開目錄: 發展規劃 發布日期: 2017年11月23日
主題詞: 發布機構: 州發改委 文    號:
 

貴州內陸開放型經濟試驗區建設規劃

二〇一七年七月

目 錄

序 言

第一章 規劃背景

一、開放型經濟發展基礎

二、面臨形勢

第二章 總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、戰略定位

四、分類分層發展

五、發展目標

第三章 建設內陸投資貿易便利化試驗區

一、大力推進投融資體制改革

二、大力推進貿易便利化

三、大力拓展經貿合作領域

第四章 建設現代產業發展試驗區

一、大力發展大數據產業

二、大力發展大旅游產業

三、大力發展大生態產業

四、大力發展大健康產業

五、改造提升傳統優勢產業

六、積極發展裝備制造業

七、大力發展金融、物流等生產性服務業

八、大力發展現代山地特色高效農業

第五章 建設內陸開放式扶貧試驗區

一、深化對口幫扶

二、加強減貧國際合作

三、創新鄉村旅游扶貧模式

四、創新開放式扶貧資源共享機制

第六章 營造良好營商環境

一、營造透明高效的政務環境

二、營造平等競爭的市場環境

三、營造公平公正的法治環境

第七章 保障措施

一、加強組織領導

二、完善工作機制

三、強化人才培養

四、推進政策落地

五、加強督促檢查

序言

設立貴州內陸開放型經濟試驗區,是中央全力支持貴州踐行五大新發展理念的組合拳,是新時代背景下貴州擴大開放的新動力,是全國內陸地區發展開放型經濟的試驗田,是內陸開放體制機制創新的高地,是開放型經濟制度成果的苗圃,對于探索內陸地區、貧困地區、生態地區發展新路,加快形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局具有重要意義,為貴州實現彎道取直、后發趕超、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了重大機遇。

為積極推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設,根據《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(中發〔201513)、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔201618)、《國務院關于同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區的批復》(國函〔2016142)、《國務院關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》(國發〔201465)、《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔20122)、《國家發展改革委關于印發貴州內陸開放型經濟試驗區建設實施方案的通知》(發改西部〔20161836)、《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和省委、省政府工作部署,制定本建設規劃。規劃期為2016—2020年。

第一章規劃背景

省委、省政府高度重視開放型經濟建設,以開放促發展、促改革、促創新,經過多年努力,我省開放型經濟建設取得積極進展。

一、開放型經濟發展基礎

()交通條件顯著改善。貴州是連接“一帶一路”陸上絲綢之路和海上絲綢之路西端的連接線,是連接西南、華南、華中的咽喉地帶?!笆濉幣岳?,我省交通建設突飛猛進。2015年,全省高速公路通車里程達到5128公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份;鐵路營運里程達到2810公里,其中高速鐵路達到701公里;通航機場實現9個市()全覆蓋,民航旅客吞吐量1563萬人次,增速位居全國前列;水路運輸加快發展,烏江基本實現全程通航。貴州綜合交通運輸體系加快形成,為我省開放型經濟發展提供了有力支撐。

()開放平臺建設取得新成績?!?SPAN lang="EN-US">1+8”國家級開放創新平臺成為全省對外開放的重要載體,2015年進出口總額、實際利用外資分別達到46.5億美元、3.4億美元,占全省總量的43.3%14.4%。中瑞產業園等一批合作園區加快建設。成功舉辦中國國際大數據產業博覽會、生態文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會、國際山地旅游大會、中國東盟教育交流周、貴州國際茶文化節暨茶產業博覽會等國際性重大活動。

()開放型體制機制建設取得新成就。2015年以來,我省全面清理影響公平競爭的政策措施,取消規范性文件1092件、宣布失效113件、廢止175件、修改69件。省直機關實施的行政審批事項減少48%,不再保留非行政許可審批。出臺了一批促進投資和貿易便利化的政策措施。全省投資項目在線審批監管平臺與全國聯網,運行順利。大力推進政務服務體系建設,建成省、市、縣三級政務服務中心。

()區域合作日益深化?;渭印耙淮宦貳焙統そ么ㄉ?,泛珠區域合作不斷深化,粵桂黔高鐵經濟帶建設積極推進,川渝黔、滇黔、湘黔、滬黔合作日益加深,合作各方政府和有關部門簽訂了一批互利共贏的深度合作協議,合作事項不斷取得實質性進展。

()對外投資、貿易取得新進展。2015年,全省對外投資企業達到78家,全年對外經濟技術合作完成8.09億美元,同比增長34.5%。一批國家級、省級外貿生產基地正加快形成,與我省有經貿往來的國家和地區已發展到190多個。2015年,全省進出口總額122.96億美元,實際利用外資25.24億美元?!笆濉逼詡?,全省進出口總額和實際利用外資年均分別增長31.3%49.3%。

二、面臨形勢

國家實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,大力實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展戰略,支持泛珠三角區域合作、粵桂黔高鐵經濟帶建設,推進實施左右江革命老區振興規劃、集中連片特困地區片區規劃,并已簽訂了14個自由貿易協定、涉及22個國家和地區,正在推動8個自由貿易協定談判。以上這些,為我省對接高水平投資貿易規則、擴大對內對外開放、全面完成脫貧攻堅任務、實現全省經濟社會持續健康發展創造了十分有利的條件,特別是國務院批準設立貴州內陸開放型經濟試驗區,為我省發展注入了強大動力。

貴州加快開放型經濟建設也面臨不少困難和挑戰:一是面臨國際大環境的挑戰。世界經濟復蘇緩慢,全球市場需求低迷,國際貿易形勢嚴竣復雜,貿易?;ぶ饕逄?。世界投資低于金融?;八?,且50%以上流入發達經濟體。地緣政治風險上升。二是開放型經濟水平偏低。2015年貴州進出口總額僅占全國的0.3%;外貿依存度為7%,較全國平均水平低29個百分點;我省外商直接投資4.2億美元,僅占全國的0.33%。三是對外經濟結構不合理。全省出口商品以中低端產品為主,主要是肥料、白酒、輪胎、紡織服裝、家具及其零件、重晶石、磷酸及多磷酸、磷礦石粉等。四是體制機制建設有待加強。與國際投資貿易通行規則對接不夠,投資貿易便利化程度有待提高,要素流動不夠通暢,經濟效率不高。五是營商環境不夠優化。辦事程序多、耗時長、不規范,“辦事難”問題仍不同程度存在。產權?;?、信用建設、構建公平正義和便民的司法體系有待加強。有的單位工作人員政策不熟悉,為企業服務的主動性不夠,慢作為、亂作為、不作為等現象時有發生。

第二章總體要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實省十二次黨代會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,守住發展和生態兩條底線,全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,堅持以開放促發展、促改革、促創新,以體制機制創新為首要任務,積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設,改善投資環境,提升政府效能,對接國際投資貿易通行規則,加快形成現代產業體系,推進開放式扶貧,為內陸地區在經濟新常態下開放發展、貧困地區如期完成脫貧攻堅任務、生態地區實現生態與經濟融合發展探索新路徑、積累新經驗。

二、基本原則

()深化改革與對外開放并重。以體制機制創新為首要任務,全面推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,提高投資貿易便利化水平,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,著力降低制度性交易成本,優化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力?;諶牘銥耪鉸?,推進更深層次更高水平對內對外開放,用開放倒逼體制改革,用開放增強發展活力。

()突出重點與對外開放并重。實現貴州內陸開放型經濟試驗區各項目標是一項系統工程,在全面、持續加以推進的同時,要以貴州“1+8”國家級開放創新平臺、產業園區和市州所在城市為重點區域,促進實體經濟集聚和加快發展,推動開放型現代產業體系等領域和環節盡快取得一批實質性成果。

()加強合作與對外開放并重。統籌對內和對外開放,統籌兩種資源和兩個市場,重視促進要素和商品的自由流動、資源的優化配置和“引進來”“走出去”,在充分重視利用國外資源的同時,更加重視利用沿海地區的資金、技術和人才,深化與周邊省區市合作,主要通過承接發達地區的產業和貿易轉移來實現資源的優化配置,促進內陸欠發達地區加快發展。

三、戰略定位

()內陸投資貿易便利化試驗區。以體制機制改革為切入點,推廣復制上海自貿區經驗,不斷提高招商引資引智、吸引外資的規模和水平,提高通關效率,建設西部重要的、要素充分自由流動的、運轉高效的內陸投資貿易便利化試驗區。

()現代產業發展試驗區。促進資金、技術、人才自由流動,著力提高資源配置效率,加強國際合作,以大數據、大旅游、大生態、大健康產業為重點,加快形成特色鮮明、競爭力強、可持續發展的現代產業發展試驗區。

()內陸開放式扶貧試驗區。深化東西部扶貧協作,積極引導國內外力量和民間資本參與扶貧開發,加強扶貧國際合作。以開放促扶貧、促脫貧。

()良好的營商環境。大力營造透明高效的政務服務環境、公平正義的法治環境和穩定、透明、可預期的投資環境,全面擴大對內對外開放。

四、分類分層發展

()推動綜合保稅區先行發展。以貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區為核心,創新體制機制,提高政務服務效率,在著力提升保稅加工、倉儲、物流、貿易、金融功能的同時,大力促進加工貿易向研發、設計、檢測、維修、結算等高端領域延伸,發展跨境電子商務,吸引要素聚集,促進多元化發展,探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,將綜合保稅區建成貴州內陸開放型經濟先行區。

()推動“1+8”國家級開放創新平臺集聚發展。全面提升“1+8”國家級開放創新平臺的發展水平和服務能力,圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術、現代服務業等主導產業,加強與上海等自貿區和中關村、蘇州工業園等園區的交流合作,吸引和集聚國內外先進要素,推動產業高端化、綠色化和集約化,把“1+8”國家級開放創新平臺打造成貴州內陸開放型經濟的“窗口”和主陣地。

()推動“5100工程”提質發展。加快建設“5100工程”,引導產業園區轉型升級,推動現代高效農業示范園區一二三產業融合發展,推進示范小城鎮綠色發展,完善城市綜合體功能配套,提升重點旅游景區服務質量,全面提升集聚生產力的能力,把“5100工程”打造成貴州內陸開放型經濟的重要載體。

()推動全域對內對外開放發展。大力推進“千億級、五百億級”開發區培育工程,爭取將有條件的省級開發區、高新技術產業園區上升到國家級,加快推進市()所在地開放型經濟建設,加快建設一批縣域經濟開放合作平臺。以口岸建設和發展為基礎,加快完善口岸功能,暢通物流大通道,以發揮海關特殊監管區域的平臺功能作用為依托,建設互聯互通的高效信息化平臺。打造一批高水平開放合作支點,形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放格局,推動貴州內陸開放型經濟全域發展。

五、發展目標

2020年,“1+8”國家級開放創新平臺建設取得積極成果,以服務開放型經濟為目標的投資管理、貿易監管、金融創新、政府服務等制度基本建立,行政效能進一步提高,發展環境進一步優化,投資貿易便利化水平大幅提升,以大數據、大旅游、大生態、大健康為核心的現代產業體系基本形成,對外開放水平處于中西部前列,開放式扶貧走在全國前列,基本建成以投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區和開放式扶貧試驗區“三位一體”的內陸開放型經濟試驗區,形成一系列可復制、可推廣的經驗。

第三章建設內陸投資貿易便利化試驗區

大力推進投融資體制改革,放管結合、優化服務,更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和全程服務,最大限度縮小審批、核準和備案范圍,簡化環節、提高效率,落實企業和個人投資自主權,激發市場主體投資動力和活力。

一、大力推進投融資體制改革

()實行企業投資項目管理“三個清單”制度。實行企業投資項目管理負面清單制度,根據國家公布的政府核準的投資項目目錄,及時修訂并公布我省政府核準的投資項目目錄,目錄范圍以外的項目,一律實行備案制,由企業按有關規定向備案機關備案。實行企業投資項目管理權力清單制度,確定全省各級政府各有關部門對企業投資項目管理職權,以清單形式向社會公布,規范職權行使。實行企業投資項目管理責任清單制度,明確全省各級政府各有關部門企業投資項目管理職權對應的責任事項,明確責任主體,建立問責機制。(牽頭單位:省發展改革委)

()優化企業投資項目管理流程。實行備案制的投資項目,備案機關要通過投資項目在線審批監管平臺或政務大廳,提供快捷備案服務,不得設置任何前置條件;實行核準制的投資項目,精簡投資項目準入階段的相關手續,只保留選址意見、用地預審作為前置條件。(牽頭單位:省發展改革委、省政務服務中心,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)按照并聯辦理、聯合評審的要求,相關部門要協同下放審批權限,依托投資項目在線審批監管平臺,將項目前期工作多項評估,由“串聯”改為“并聯”,提高行政服務效能。(牽頭單位:省發展改革委、省政務服務中心、省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)在六盤水市、安順市開展取消投資項目報建階段技術審查類相關審批手續試點,企業取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后,自主依法開展勘察、設計、施工等工作,竣工后接受相關驗收。在項目驗收階段推行由投資項目核準、備案機關牽頭開展聯合驗收,牽頭部門一門受理項目竣工聯合驗收申請并組織各單項驗收部門(單位)進行集中初審、同步驗收,各部門(單位)按要求在規定時限內完成單項驗收,驗收結果由牽頭部門統一送達項目單位。(牽頭單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環境?;ぬ?、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)消除紅頂中介,鼓勵和支持社會力量舉辦社會中介機構,嚴禁行政審批部門指定或變相指定中介機構從事壟斷經營?;剿鶻⑼蹲氏钅可笈婕暗募際跣隕蟛櫚裙ぷ髦鴆澆揮刪弒趕嚶ψ手實鬧薪榛鉤械5墓ぷ骰?。依托大數據建立中介服務需求信息發布平臺和中介服務機構信息庫,在平臺內實時發布投資項目的中介服務需求,在庫內實現中介機構基本信息公開、服務業績公開、客戶評價公開、服務價格公開、違規違紀情況公開,促進中介機構服務質量提高。各類投資中介服務機構要堅持誠信原則,加強自我約束,增強服務意識和社會責任意識,嚴厲查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。有關行業協會要加強行業自律,健全行業規范和標準,提高服務質量,不得變相審批。(牽頭單位:省民政廳、省編委辦、省發展改革委、省工商局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加大民間投資開放力度。鼓勵民間資本進入生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等重點領域,進一步開放民用機場、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域。(牽頭單位:省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)鼓勵非公有制企業通過貨幣出資,或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式,出資入股、收購股權、認購可轉債、股權轉換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。(牽頭單位:省國資委、省經濟和信息化委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)認真落實安排政府性資金對民間投資主體同等對待的要求,在投資項目審批、資金補助、土地、優惠政策等方面對民間資本同等對待。嚴格執行政府采購有關制度規定,營造權利平等、機會平等、規則平等的民間投資環境。(牽頭單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省科技廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加快商事登記制度改革。加快推進貴安新區“證照分離”改革試點,及時總結經驗,適時在“1+8”國家級開放創新平臺擴大試點。(牽頭單位:省工商局、省政府法制辦、省編委辦、貴陽市人民政府、遵義市人民政府、貴安新區管委會)全面推行“五證合一、一照一碼”改革,已經辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業,無需另行申請“五證合一、一照一碼”登記。(牽頭單位:省工商局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)全面推行個體工商戶“兩證”整合工作。(牽頭單位:省工商局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)在部分地區和行業試點將律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、審計師事務所、協會等第三方機構的辦公場所作為企業住所登記,鼓勵其為企業提供專業服務。允許同一地址作為多個市場主體的登記住所(經營場所),對從事電子商務、軟件開發等無需大面積生產經營場所的新興行業企業,可將同一辦公場所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經營場所)。允許提供住所托管服務,將本企業住所(經營場所)作為多個企業住所(經營場所)進行集群登記。(牽頭單位:省工商局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()推進外商投資管理方式改革。參照上海自貿試驗區可復制可推廣的經驗,積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。將除國家明確要求省級核準、備案的外商投資項目權限下放到各地。(牽頭單位:省發展改革委)將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更,由審批改為備案管理。推行外商投資企業設立申請“一窗受理”制度。外商企業設立備案可在營業執照簽發前或簽發后30日內辦理,完成備案時限由3個工作日縮減為1個工作日。(牽頭單位:省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)全面落實外商投資企業各項優惠政策。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委)按照擴大開放與加強監管同步的要求,加強事中事后監管,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,充分發揮企業信用信息公示系統的平臺作用,形成各政府部門信息共享、協同監管、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系,提升外商投資監管的科學性、規范性和透明度。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委、省工商局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)鼓勵境內外有實力、有經驗的專業機構或有實力的企業參與園區投資運營、領辦工業園。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委、省工商局、省經濟和信息化委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()有序放開外資準入限制。在做好風險評估的基礎上,分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制,推進金融、教育、文化等服務業領域有序開放,逐步放開育幼、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制,進一步放開一般制造業。(牽頭單位:省發展改革委、省商務廳、省財政廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)在維護國家安全的前提下,在交通、電信等基礎設施以及礦業等相關領域逐步減少對外資的限制。(牽頭單位:省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()創新對外投資合作方式。允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展投資合作,允許自擔風險到各國各地區承攬工程和勞務合作項目,允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平,推動電子商務走出去,積極穩妥推進境外農業投資合作。(牽頭單位:省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

二、大力推進貿易便利化

()建設國際貿易“單一窗口”。整合商務、退稅、外匯結算、報關報檢等與國際貿易有關的辦理事項,建設“國際貿易單一窗口”。(牽頭單位:省政府口岸辦、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局貴州省分局)全面推廣“自主申報、自行納稅”等海關制度。(牽頭單位:貴陽海關)強化與上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿易試驗區的通關協作,實現我省海關特殊監管區域與沿海、沿邊和沿江的口岸管理部門間的信息互換、監管互認和執法互助。(牽頭單位:貴陽海關)

()創新貿易服務機制。推進貴州外貿公共服務平臺建設。(牽頭單位:省商務廳)積極爭取中央外經貿發展專項資金,優化對外貿易結構,促進對外投資合作。(牽頭單位:省商務廳、省財政廳)建立出口退稅資金池。(牽頭單位:省商務廳、省財政廳、省國稅局)積極推進進出口退稅無紙化試點。(牽頭單位:省國稅局)完善貿易促進服務體系,用好各類經貿促進活動平臺,培育國際知名品牌展會,辦好各類工商峰會、洽談會等經貿促進活動。(牽頭單位:省貿促會〔博覽局〕)實施境外招商“窗口前移”,依托境外商務機構、知名商協會和我省駐外企業,加強與國內外中介機構包括境內外商會、行業協會聯系交流,開展委托招商、中介招商。加大招商人才公開選聘力度,建設熟悉國際慣例、市場規則、產業政策、招商實務的顧問型、專業化產業招商團隊。實施績效與收入掛鉤激勵機制,對成功引進外資項目的社會組織、中介機構和個人給予相應獎勵。(牽頭單位:省商務廳、省投資促進局、省貿促會〔博覽局〕)

()創新海關監管制度。在我省海關特殊監管區域推行“簡化無紙通關隨附單證制度”“智能化卡口驗證制度”“批次進出、集中申報制度”“保稅展示交易制度”“境內外維修制度”“集中匯總征稅制度”“簡化統一進出境備案清單制度”“引入中介機構輔助開展保稅核查、保稅核銷和企業稽查工作”“企業信用信息公示制度”“國際海關AEO互認合作制度”等制度,并逐步在全省推廣。對資信良好、管理規范、符合海關監管要求的企業,探索實施自動備案、自核單耗和自主核報。(牽頭單位:貴陽海關)

()創新檢驗檢疫制度。進一步復制推廣擴大采信第三方檢驗檢測認證結果、創新原產地簽證管理模式等上海自貿區檢驗檢疫改革試點經驗制度。對承接離岸服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等實施分類管理,簡化審批程序。(牽頭單位:貴州出入境檢驗檢疫局)

()建設貴州國檢試驗區。在貴州建設全國檢驗檢疫支持內陸口岸開放發展的試驗田,在制度、模式、措施上開拓創新,建設全國范圍最廣、功能最強、模式最優的國檢試驗區,搭建指定口岸服務平臺、質量技術基礎平臺、便捷貿易放行平臺、跨境電商監管平臺,以及檢驗檢疫云平臺等5大平臺,實現依法有序監管、智能便捷服務。(牽頭單位:貴州出入境檢驗檢疫局、貴州雙龍航空港經濟區管委會)建設進口肉類、水果檢驗檢疫指定口岸。(牽頭單位:貴州出入境檢驗檢疫局、貴州雙龍航空港經濟區管委會、省政府口岸辦、省機場集團公司、省農委)

()完善口岸大通關體系。加大貴陽航空口岸開放力度,研究推動在遵義、銅仁、安順、六盤水等城市設立航空口岸,在貴陽改貌、畢節內陸港、遵義港漩塘、黔西南蔗香等地設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所。(牽頭單位:省政府口岸辦、有關市〔州〕人民政府)加強與東部沿海港口特別是深圳、珠海、湛江、北海等口岸機構的溝通與合作,推動實現供港澳蔬菜等產品出口直放。(牽頭單位:省政府口岸辦、貴州出入境檢驗檢疫局、貴陽海關、省農委)

()提高通關便利化水平。提高和完善開放口岸的基礎設施和建設水平,構建航空口岸的智能化通關環境,整合口岸資源,實現口岸設施設備的共建、共用和共享。(牽頭單位:省政府口岸辦、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局)在海關特殊監管區域深化“一線放開、二線管住”貿易便利化改革。(牽頭單位:貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局)提升人員跨境流動便利化,對從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。(牽頭單位:省公安廳、省人力資源社會保障廳、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局)設立國際郵件互換局(兼交換站)。(牽頭單位:省郵政管理局、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局、省發展改革委、貴陽市人民政府、省郵政速遞物流公司)為國際展品、藝術品、電子商務進出口商品等提供通關便利。(牽頭單位:省政府口岸辦、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局)提高國際通信服務水平,支持基礎電信運營商為試驗區服務外包企業網絡接入和國際線路租賃提供便利。(牽頭單位:省通信管理局、移動公司、電信公司、聯通公司)支持綜合保稅區擴區發展,完善綜合保稅區口岸作業區功能,實現與機場口岸強強聯合。(牽頭單位:省政府口岸辦、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局、省機場集團公司)

三、大力拓展經貿合作領域

()加快內外貿融合發展。加快培育外貿綜合服務企業,為區域內外貿企業提供融合物流、商流、資金流、信息流在內的全方位服務,以及報關、商檢、退稅等進出口流程環節的一站式服務。加快市場采購貿易發展,指導和幫助具備條件的大型商品集散地或特色專業市場申報國家內外貿結合商品市場試點,并試行市場采購貿易方式。培育和建成一批內外貿為一體的綜合商品市場,推動農特優產品出口。加快跨境電子商務發展,打造一批跨境電子商務基地和集聚區,支持依托貴州電子口岸建設跨境電商公共服務平臺。加強與國內外知名電商合作,培育跨境電商集散分撥中心,形成跨境電商及網絡零售產業集群。支持“1+8”國家級開放創新平臺內的企業在境外設立“海外倉”。(牽頭單位:省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)創新具有內陸特色的加工貿易方式,采用就地配套、內外兼銷的方式引導加工貿易向產業鏈高端發展,推動轉型升級。(牽頭單位:省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加快貴安新區國家服務貿易創新發展試點建設。(牽頭單位:省商務廳、貴安新區管委會)鼓勵綜合保稅區設立保稅展示交易平臺,擴大進出口規模。(牽頭單位:省商務廳、貴陽海關、貴州出入境檢驗檢疫局)支持我省各類展會拓展業務范圍,推動展會從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易、技術貿易并重轉變,以跨境貿易為主向內外貿相結合轉變。(牽頭單位:省貿促會〔博覽局〕)

()拓展經貿合作新領域。加強與臺灣在農業、電子、信息技術產業、生物技術等領域合作,共建產業園區。與港澳在金融、旅游等領域建立緊密聯系,加快開通至港澳的旅游直通車。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省商務廳、省農委、省旅游發展委、省外事辦、省貿促會〔博覽局〕,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)鼓勵港澳臺知名高校及教育機構來黔開展交流合作。(牽頭單位:省教育廳)加強與瑞士在生態文明領域和山地經濟方面交流合作。爭取韓國電子、汽車等行業來黔共建產業園區。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省環境?;ぬ?、省外事辦、省貿促會〔博覽局〕,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)支持與印度共建信息技術產業園區和培訓基地。(牽頭單位:省商務廳、省大數據發展管理局、貴安新區管委會)支持與東盟在農產品進出口、服務貿易、職業教育等領域加強交流合作。(牽頭單位:省商務廳、省農委、省經濟和信息化委、省教育廳、省外事辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)建設國際中小企業高科技博覽產業合作園區。(牽頭單位:省貿促會〔博覽局〕)

()加強國際科技合作,提升我省科技參與國際競爭的水平?;湔芾碇澳?,建立與市場經濟相適應的科研管理體制、暢通的科技國際合作渠道。改革科技人員出國審批制度,創新外籍科技人員使用制度,為科技人員提供便利的交流環境。加強統籌協調,強化科技行政主管部門的歸口管理,充分發揮行業主管部門、科研院所、高校、企業參與科技國際合作的積極性。(牽頭單位:省科技廳)

第四章建設現代產業發展試驗區

以創新驅動為核心,以擴大有效供給、提高質量效益為主攻方向,發展新經濟、培育新動能,構建以大數據、大旅游、大生態、大健康為核心的現代產業體系,推動傳統產業生態化、特色產業規?;?、新興產業高端化,推進現代山地特色高效農業健康持續發展。

一、大力發展大數據產業

深入實施大數據戰略,加快國家大數據(貴州)綜合試驗區建設,大力發展大數據核心業態、關聯業態、衍生業態,推進大數據與各行業深度融合,推動大數據產業集聚發展。

()加快大數據基礎平臺建設?;斡牘詿笫鶯獻鞣⒄夠?,促進大數據基礎設施區域統籌共用和產業協調發展。圍繞建設國家大數據綜合試驗區,加快國家大數據內容中心、服務中心、金融中心、創新中心建設。加快建設“云上貴州”系統平臺,推進政府和公共數據資源集聚與管理,確保全省公共數據“統籌存儲、統籌規范、統籌共享、統籌安全”,實現與國家平臺互聯互通。建成中國南方數據中心。以貴陽大數據交易所為載體,加快打造全國大數據交易中心。加快建設國家技術標準創新(貴州大數據)基地,推動全國特種設備大數據應用中心(貴州)建設。(牽頭單位:省大數據發展管理局、省統計局、省質監局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)推進貴陽、貴安國家級互聯網骨干直聯點建設,爭取建設國際通信專用通道,提升網絡骨干傳輸和交換能力。(牽頭單位:省大數據發展管理局、省通信管理局、貴陽市人民政府)建設以工業云為基礎的工業互聯網,并納入國家工業互聯網建設體系。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省大數據發展管理局、省通信管理局)充分利用平塘500米大口徑球面射電望遠鏡平臺,結合大數據技術和平臺,建設超算中心和具有國際先進水平的天文學研究基地。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委,黔南自治州人民政府、貴安新區管委會)

()建設大數據產業基地。大力發展智能手機、平板電腦、芯片與集成電路、電子材料和元器件等產業,培育和發展軟件研發、信息技術、動漫設計等服務外包,大力發展信息系統集成、信息技術咨詢、網絡中介服務等信息技術服務業,加快推進貴州華芯通芯片制造生產線和服務器芯片生產基地、貴陽服務外包及呼叫中心產業基地、遵義新蒲大數據軟件園等建設,建成中國西部重要的智能終端產業基地和信息服務外包基地。建設人工智能產業創客空間、人工智能產業基地。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省大數據發展管理局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)創建貴安新區數字經濟試驗區,加快打造貴陽、遵義數字經濟產業集聚帶。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省大數據發展管理局、省發展改革委,貴陽市人民政府、遵義市人民政府、貴安新區管委會)建設電子商務示范基地,推進“網貨下鄉”“黔貨出山”“農貨進城”。(牽頭單位:省商務廳、省農委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加快“農業云”“精準扶貧云”等項目建設,推進大數據與大扶貧協同發展。(牽頭單位:省農委、省扶貧辦、省大數據發展管理局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()推進大數據國際合作?;勾笫莨屎獻?,探索建立數據跨境流動的經驗、模式和制度體系。辦好貴陽國際大數據產業博覽會。引導國內外企業加強大數據關鍵技術、產品的研發合作。(牽頭單位:省科技廳、省經濟和信息化委、省大數據發展管理局、省貿促會〔博覽局〕)建設中國(貴州)“數字絲路”跨境數據樞紐港,打造為“一帶一路”沿線國家服務的數據存儲與處理基地。(牽頭單位:省發展改革委、省大數據發展管理局、省網信辦、省外事辦、省商務廳、貴陽市人民政府、貴安新區管委會)在符合相關法律法規前提下,吸引跨國企業來黔建設全球或區域性數據中心。(牽頭單位:省大數據發展管理局、省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

二、大力發展大旅游產業

遵循“全域旅游”理念,加快旅游體制機制創新,實施“旅游精品”戰略,構建“快旅慢游”服務體系,提升旅游服務質量,打造以“多彩貴州風·山地公園省”為品牌的國際知名山地旅游目的地。

()突出發展山地旅游產業。發揮“公園省”資源優勢,依托“縣縣通高速”的交通優勢實施路景一體化工程,打造美麗高速畫廊。(牽頭單位:省旅游發展委、省交通運輸廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)以國際山地旅游暨戶外運動大會、全省旅發大會、100個旅游景區為平臺,大力發展山地戶外運動旅游、生態旅游、鄉村旅游、避暑休閑旅游等新業態。(牽頭單位:省旅游發展委、省發展改革委、省體育局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)著力改造提升黃果樹龍宮、荔波喀斯特、赤水丹霞等山地精品景區,重點打造黎平從江三都荔波平塘羅甸興義“八百里黔山”等山地旅游精品線路,積極打造香港廣州桂林貴陽安順六盤水昆明曼谷世界級跨境黃金旅游線路,全力建設世界知名山地旅游目的地。(牽頭單位:省旅游發展委、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()突出發展文化創意產業。促進文化創意與科技、旅游、體育等產業融合發展,加快培育新型文化創意業態,優化提升數字媒體、數字出版、影視傳媒、出版發行、文化軟件設計等產業,加快多彩貴州文化創意產業園、遵義1964創意產業園、黔東南原生態民族文化創意產業園等一批集聚區建設,培育形成一批現代大型文化創意企業集團,建設多彩貴州民族特色文化強省。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等民族文化資源,打造“黔系列”品牌。(牽頭單位:省文改文產辦、省文化廳、省旅游發展委、省新聞出版廣電局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()提升旅游業對外開放水平。爭取國家支持貴州離省旅客購物免稅、境外旅客離境退稅政策。構建貴州與東盟、東南亞、南亞等相關國家無障礙旅行機制,力爭貴陽龍洞堡機場144小時過境免簽(免簽區域貴州全省)。重點開發歐美、日韓、法德、港臺等境外重點客源市場,選擇有影響力的旅游文化機構聯合設立貴州旅游營銷推廣中心,加強“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌形象推廣,大力拓展境外旅游市場。(牽頭單位:省旅游發展委、省公安廳、省國稅局、貴陽海關、省財政廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)發展政府出資設立、社會資本參與、專業機構管理的旅游產業發展基金,推動設立多種類型的旅游產業投資基金。篩選一批優質旅游企業納入全省上市和掛牌企業后備資源庫,重點支持在主板、創業板、新三板上市或掛牌,并開發債券融資。鼓勵省內綜合實力強的大中型企業跨地域、跨行業進行股權投資。探索成立以大數據為載體的新型旅游投資機構。(牽頭單位:省旅游發展委、省發展改革委、省政府金融辦、省商務廳、貴州證監局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)建立入境旅游市場開發激勵機制,加大與國際知名旅行商合作力度,積極吸引國際知名旅游企業落戶貴州。(牽頭單位:省旅游發展委、省商務廳、省投資促進局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)鼓勵各市()、貴安新區與國際旅游資源豐富的城市結成友好城市,拓展國際旅游合作空間。(牽頭單位:各〔市〕州人民政府、貴安新區管委會)加強航空口岸旅游服務體系建設,擴大航權開放范圍,增加國際航班航線,構建方便快捷的國際旅游環境,培育國際航空旅游市場。(牽頭單位:省機場集團公司、民航貴州監管局)

三、大力發展大生態產業

把握綠色發展方向,利用我省生態環境優勢,加快發展以生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型為核心的大生態產業,構建具有貴州特色的綠色產業體系。建立完善排污總量和環境容量核算體系,探索實施企業淘汰退出機制,推進環境管理標準化建設。

()加快發展生態利用型產業。用好我省良好的生態環境,大力發展蔬菜、精品水果、草食畜牧業、生態茶葉、道地中藥材等,打造一批規?;?、標準化、產業化“種養+循環農業”基地,建設無公害綠色有機農產品大省。(牽頭單位:省農委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)用好我省水質良好、總量豐富的水資源,做大飲用水產業規模,大力開發礦泉水、天然泉水、新型功能性飲用水等水產品,打響“黔水”品牌。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省水利廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)念好“山”字經,加快發展特色經濟林、林產品加工、林下種養殖等林業產業。(牽頭單位:省林業廳、省農委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)積極發展循環農業、綠色農業、立體農業和生態漁業等現代山地特色高效農業。(牽頭單位:省農委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加快發展循環高效型產業。加快發展再生資源產業,開發綠色、智能、健康的多功能中高端輕工產品。推進煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗廢棄物綜合利用,加快“城市礦產”開發利用,推進廢棄電子產品、報廢汽車、生活垃圾等資源化利用和無害化處理。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省環境?;ぬ?、省住房城鄉建設廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加快發展低碳清潔型產業。推進新型建筑建材業加快發展,積極研發推廣節能低碳建造工藝、技術,開發生產綠色建材產品和綠色裝飾材料,發展新型墻體材料,加強3D打印技術應用,推進建材部品化發展?;⒄咕弒附諛?、耐候、防火、保溫、環保于一體的新型建筑工程材料。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省環境?;ぬ?,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加快發展環境治理型產業。加快發展節能環保裝備制造業,加強節能環保裝備、配套材料等研發、制造和產業化,加快中節能(貴安新區)環保產業園等項目建設,重點發展污水垃圾處理、大氣污染防治、污泥處置、高效膜材料、建筑垃圾回收破碎等節能環保技術裝備?;⒄菇諛芑繁7褚?,鼓勵節能環?;狗⒄夠肪徹こ躺杓?、總承包、環境污染第三方治理等服務。(牽頭單位:省環境?;ぬ?、省經濟和信息化委、省發展改革委、省國土資源廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加強生態產業國際合作。強化與瑞士、歐盟等國家和地區在機械制造、食品工業、大氣污染防治、水環境?;だ玫攘煊蠔獻?,加快推動建立中瑞清潔技術交流中心和黔瑞環保產業基地建設?;獾吞擠⒄溝南冉際?、節能環保核心關鍵技術和設備,吸引優質企業來黔投資建設節能環保技術裝備研發與生產基地,加強與以色列等國家在節能節水、環保農業方面的交流合作,鼓勵有條件的企業承攬境外各類節能環保工程和服務項目。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省環境?;ぬ?、省農委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

四、大力發展大健康產業

依托貴州優良的生態環境、道地中藥材和綠色有機農產品資源,推進大健康產業縱向延伸、橫向拓展、高位嫁接、跨界融合,發展低碳化、綠色化的大健康產業集群,打造中國宜居頤養勝地。

()加快發展醫療醫藥產業。鼓勵公立醫院和非公立醫院加快發展,引導醫療龍頭企業加速布點,推廣醫療連鎖經營新模式。(牽頭單位:省衛生計生委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)引進國際知名醫療機構設立分支機構,簡化外國藥品和醫療器械進口手續。(牽頭單位:省衛生計生委、省食品藥品監管局、省商務廳、省發展改革委)發展生物醫藥及高性能醫療器械創制,推動新型疫苗、細胞治療、基因治療等技術開發及應用,發展高性能醫學影像等高端數字醫療器械,推進醫藥產業向智能化、服務化、生態化轉型升級。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省科技廳、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)促進民族制藥健康發展,推動苗藥進入藥典,支持各少數民族醫藥科學發展。(牽頭單位:省衛生計生委、省食品藥品監管局、省民宗委、省發展改革委)

()加快發展休閑養生產業。建設融合生態休閑養生、避暑度假、健康養老等服務于一體的健康養生業態,積極開發生態文化休閑體驗、溫泉療養、中醫藥民族醫藥保健等健康養生養老產品,研制和生產具有自主特色品牌的無公害綠色有機健康養生食品、藥膳健康養生產品和保健產品,推動醫養結合、康養融合,加快打造一批省級滋補養生示范基地、休閑度假示范基地和溫泉療養示范基地,建設全國知名的健康旅游休閑養生養老示范基地。(牽頭單位:省發展改革委、省旅游發展委、省農委、省衛生計生委、省食品藥品監管局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)以建設類型多樣的森林康養品牌基地為引領,將貴州打造成國內外知名的森林康養基地和全國森林康養產業大省。(牽頭單位:省林業廳、省發展改革委、省旅游發展委、省衛生計生委)

()加快發展健身康體產業。推進健康運動與休閑旅游融合發展,加快發展山地戶外運動和水上運動,大力開發攀巖、山地自行車、山地摩托、山地汽車、野外探險、戶外露營、漂流、垂釣、皮劃艇等山地和水上戶外運動康體養生產品,引進國內外知名的企業入黔,建設一批省級山地和水上戶外運動康體示范基地,積極舉辦世界山地汽車拉力賽、國際山地戶外運動公開賽、全國山地自行車賽和徒步大賽等大型體育賽事,把貴州建成全國知名的健身康體基地。(牽頭單位:省體育局、省旅游發展委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加快發展健康管理服務產業。推動遠程醫療、移動醫療、健康軟件開發、電子病歷等技術的發展應用,建立權威統一、互聯互通的人口健康信息平臺,積極發展數字化、信息化健康檢測評估、體檢、咨詢服務等產品,加快“醫療健康云”、“食品安全云”、“心電云”、醫療影像+基因大數據中心、慢病大數據中心等大健康數據云平臺建設,促進健康大數據開放共享,建設國家健康云產業孵化基地和健康醫療大數據發展應用示范區。(牽頭單位:省衛生計生委、省發展改革委、省大數據發展管理局、省經濟和信息化委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()深化大健康產業國際合作?;貧沂〉賴刂幸┎?、民族藥“走出去”。在生物醫藥、養生康復、運動健身、健康管理等領域引進韓國、瑞士、德國、臺灣等國家和地區先進技術和管理經驗,積極推進與英國、新加坡等國家合作建設國際智慧健康城等項目。(牽頭單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省體育局、省衛生計生委、省林業廳、省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)支持我省醫學院校、中醫藥服務企業與東南亞、南亞等地區,探索聯合舉辦國際傳統醫藥學院、傳統醫藥聯合研發中心、傳統醫藥數字化信息資源服務平臺等,打造面向東南亞、南亞的中醫藥合作基地。(牽頭單位:省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省衛生計生委、省外事辦)加快把貴州建成大健康產業國際合作重要基地。(牽頭單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委、省體育局、省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

五、改造提升傳統優勢產業

()積極發展清潔能源產業。全面實施燃煤電廠超低排放和節能升級改造,鼓勵新建煤電項目采用大容量、高參數機組,推進煤電一體化。因地制宜發展風力發電,加快建設一批百萬千瓦級風電基地?;⒗錳裟芎頹巢愕匚履?,推廣使用太陽能分布式光伏電源和淺層地溫能。加快生物質能開發利用,積極推進生物質能發電項目建設。(牽頭單位:省能源局、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府)創新煤炭交易方式,探索建立煤炭現貨交易、期貨交易、短期協議、中長期協議等交易新機制,建成西南煤炭交易中心。(牽頭單位:省能源局、省商務廳、貴州證監局)加快習水正安岑鞏頁巖氣勘查開發示范項目建設,打造黔北、黔東北頁巖氣開發基地,推進頁巖氣產業集群發展,建設全國頁巖氣開發利用綜合示范區。加快盤江礦區、織納礦區及黔北礦區煤層氣勘查開發示范項目建設,打造三大煤層氣開發基地。(牽頭單位:省能源局、省發展改革委、省國土資源廳、各有關市〔州〕人民政府)加強電力輸送網絡建設,加快建設貴州省地方電網。(牽頭單位:貴州電網公司,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)繼續推進“西電東送”“黔電送渝”“黔電送湘”工程,大力實施“黔電送深”對口幫扶畢節專項計劃,逐年增加輸送電量。支持電源點與周邊省(區、市)開展市場化直接交易,鼓勵發電企業和售電公司“走出去”開拓省外市場。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省能源局、省發展改革委、省商務廳、貴州電網公司)建立健全電量、電價調控機制,擴大電力直接交易和發電權交易,制定實施向社會資本開放增量配售電業務計劃,逐步實現非公益性大工業用戶用電量全部實行市場化交易,探索水電和新能源發電參與市場化交易機制,有效發揮貴州電力交易中心功能,到2020年,全省市場化交易電量占省內售電量比例達到50%以上。(牽頭單位:省能源局、省發展改革委、省經濟和信息化委、貴州電網公司)

()積極發展原材料精深加工產業。大力發展精細磷化工產業,重點推進煤電磷精深加工項目建設,積極發展食品級、材料級、電子級、醫藥級磷酸鹽系列產品,培育發展磷化工產業集群,打造國際新型磷化工產業基地。依托畢節六盤水興義能源資源富集和產業集中區,積極發展現代煤化工深加工產品,打造全國重要的煤化工產業基地。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府)發揮我省磷煤化工技術優勢,充分利用中東的磷、東南亞的煤等富集資源,在境外建設化肥、農藥、煤化工等生產線,推動化工產業“走出去”。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委)加快貴陽、遵義、黔西南鋁產業集聚區和深加工基地建設,重點開發行業用鋁產品和高端鋁合金材料產品,合理發展建筑裝飾用鋁材。推進鋼、錳等資源深加工和產業生態化改造,重點發展特種鋼和錳深加工產品。依托遵義鈦產業基礎,重點發展新型鈦合金材料和鈦合金制品。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()積極發展特色輕工業。著力發揮“國酒茅臺”品牌引領帶動作用,加快建設“全國醬香型白酒釀造知名品牌創建示范區”,規劃建設中國(貴州)白酒創新中心,培育發展白酒產業集群,推動白酒產業國際化發展。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府)實施基地、企業、產品“三位一體”品牌戰略,重點打造“三綠一紅”黔茶品牌?;卣共枰妒諧?,圍繞上海、廣州、深圳、重慶等特大城市和華北、東北、西北三大區域等重點目標市場,引導和支持茶葉龍頭企業建立完善銷售渠道,積極開設貴州茶葉專賣店、形象店、旗艦店。(牽頭單位:省農委,各市﹝州﹞人民政府)大力發展優質糧油、調味品、畜禽肉制品、乳制品、軟飲料、果蔬制品等特色食品制造業,支持“老干媽”“貴州三寶”“山花牛奶”“黔五?!鋇忍厴稱菲放萍涌旆⒄?,打造特色綠色食品制造基地。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省農委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加大卷煙生產技改力度,加強卷煙技術創新和新產品開發,進一步提升“貴煙”品牌競爭力,實現由煙草大省向煙草強省轉變。(牽頭單位:省經濟和信息化委)

六、積極發展裝備制造業

()推動航空航天技術和產品民用化、產業化。加快貴州航天高新技術產業園、貴陽高新·白云發動機產業園、安順民用航空產業國家高技術產業基地建設,積極發展大飛機配套及通用航空產業,開發先進無人機、航空電機、航空標準件緊固件等優勢產品,突破航空發動機、北斗衛星導航應用等關鍵技術,推進航空航天技術、裝備、系統和關鍵零部件產品研發和產業化,構建航空零部件及維修產業集群,建設國家中小推力航空發動機設計、制造、試驗、修理和服務基地。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省科技廳、貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)加快航空制造產業國際化合作步伐,積極參與國內外飛機制造協作生產和轉包生產,為空客等提供航空零部件加工配套服務。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省商務廳)

()建設全國重要的高端智能裝備產業基地。大力發展山地旅游高端裝備和穿戴設備制造,推動以旅游為龍頭的產業融合發展。(牽頭單位:省旅游發展委、省經濟和信息化委、省商務廳)積極開發工業機器人、服務機器人,推進新型傳感器、智能控制器、智能儀器儀表等關鍵部件的研發、制造與應用。大力推動高檔數控機床、增材制造(3D打印)等核心技術、軟件開發、關鍵零部件及加工材料等研發和產業規?;⒄?,帶動關鍵功能部件的本地化,打造研發、測試、制造、集成、服務全流程產業集群。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省科技廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()打造具有全國影響力的新能源汽車產業基地。加強純電動汽車、插電式混合動力汽車整車驅動系統、控制系統技術研發,發展純電動客車、純電動轎車和插電式混合動力SUV乘用車,以及物流、觀光、環衛等領域新能源專用車,推進貴陽、遵義、畢節、貴安新區等新能源汽車產業基地建設,引進或研究突破無線充電、車輛智能升級、自動駕駛等技術,布局發展輔助駕駛汽車、無人駕駛汽車等智能汽車。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省科技廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

七、大力發展金融、物流等生產性服務業

()加快完善地方金融體系。落實在黔設立金融機構財政獎勵政策。爭取中國進出口銀行在我省設立分行,爭取中國出口信用保險公司在我省設立分支機構。(牽頭單位:省政府金融辦、省財政廳、貴州銀監局、貴州保監局)積極向國家“一行三會”爭取更多金融牌照和其他特殊牌照,吸引投融資主體集聚。支持城市商業銀行、農村信用社引進戰略投資者。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州證監局、貴州保監局)鼓勵社會資本依法發起設立金融機構。支持外資金融機構到我省設立法人機構、區域性總部、分支機構及后臺服務中心、災備中心。(牽頭單位:省政府金融辦、貴州銀監局、人行貴陽中心支行、貴州證監局、貴州保監局)出臺支持市場化運作產業基金、私募股權投資基金、風險投資基金更好更快發展的政策措施,探索建立產業協作發展和收益分享機制,鼓勵境外天使投資、創業投資、產業投資等投資機構在我省開展業務,允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在我省發起管理人民幣股權投資和創業投資基金,鼓勵“內投外”“外投內”雙向股權投資基金發展。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省商務廳)

()推動金融業創新發展。爭取中央將我省列為首批應用和推廣新型綠色金融工具的試驗區,創建貴安綠色金融創新改革試驗區。打造全國新型金融先行區,建設貴陽互聯網金融產業園和互聯網金融創業創新基地,加快貴州綠色金融交易中心建設,加快推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產品。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)培育發展金融租賃、融資租賃、消費金融、商業保理等金融服務業。支持貴陽市、貴安新區發展金融后臺服務產業。(牽頭單位:省政府金融辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)支持獲得網絡支付業務許可的非銀行支付機構依法合規開展跨境支付業務,促進跨境電子商務發展。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、國家外匯管理局貴州省分局)允許省內金融機構和企業在境外通過上市和發債等形式融資,開展外債宏觀審慎管理試點。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省發展改革委、國家外匯管理局貴州省分局)積極發展科技金融,探索建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,綜合運用科技創新發展基金、創投資金以及財政性資金采用風險補償、貸款貼息、投資補助等多種形式支持企業科技創新。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行)鼓勵省內金融資產交易中心創新業務模式,支持貴州股權金融資產交易中心設立科技創新板。(牽頭單位:省政府金融辦)推進碳排放權、排污權、節能量、水權等交易。(牽頭單位:省發展改革委、省環境?;ぬ?、省水利廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)鼓勵開展碳金融創新業務,推動我省風電、水電、森林碳匯等碳資產資本化。(牽頭單位:省政府金融辦、省能源局、省林業廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)推動研究動力煤、甲醇等優勢品種設立交割廠庫。(牽頭單位:省能源局、省經濟和信息化委、貴州證監局)研究推動上市磷肥、尿素等期貨品種。(牽頭單位:省政府金融辦、貴州證監局)

()努力提升利用外資水平。引進跨國公司在我省設立區域性或全球性資金管理中心,支持發展離岸結算和跨境貿易結算?;箍綣就饣闋式鵂泄芾碓擻緣?,推動跨境雙向人民幣資金池業務,積極創新跨境電子商務外匯支付。(牽頭單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、國家外匯管理局貴州省分局)鼓勵注冊地在貴州的外資企業在境內外上市,享受與內資企業同樣的上市支持政策。(牽頭單位:省政府金融辦、貴州證監局)積極創新對外商投資企業的授信和審貸模式,合理設置擔保方式、貸款期限和還款方式。鼓勵企業開展跨境人民幣貿易融資、出口退稅賬戶托管貸款和出口信用保險保單融資。支持符合條件的外貿企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債券融資工具等。(牽頭單位:省政府金融辦、貴州證監局、省發展改革委)

()加快發展現代物流業。注重發展航空物流,建設西部貨物轉運中心,培育壯大貴陽市及周邊地區臨空產業群,構建航空物流集疏體系。加快推進空中、陸路、水域立體物流大通道以及貨物集散地、產業集聚區之間實現貫通。加強各種交通運輸方式的銜接,推進公鐵、公水、鐵水、鐵空、公空等多式聯運,簽發具備物權憑證性質的多式聯運提單,探索多式聯運“一單制”。探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯運新模式。根據市場條件,有選擇地發展國內貨運航線。規劃建設一批高鐵、高速公路、機場、水運碼頭相互貫通的快速便捷通道,建設無縫鏈接的物流運輸網絡,形成快速高效的物流運輸體系,與“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區、滇中經濟區及中印緬孟經濟走廊等區域實現全面對接,提升物流產業對內集聚、對外輻射能力。完善配套設施,實施與貨量掛鉤的激勵政策吸引國際、國內貨代企業及保障服務企業集聚。(牽頭單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省鐵建辦、省機場集團公司,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加快建設“物流云”,建立互聯互通的省級智慧物流信息平臺,提供物流信息發布、在線交易、數據交換、智能配送、智能分析等功能,促進智慧物流信息平臺與電子商務、電子政務、通信、金融等信息系統有效銜接。推廣運用貨車幫智能車聯網、傳化智能公路港等新型物流模式,推進發展互聯網物流、物流物聯網、物流大數據分析交易等智慧物流業態,促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配,建設國家智慧物流樞紐。(牽頭單位:省發展改革委、省大數據發展管理局、省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加快建設貴安國際物流港、貴州(昌明)國際陸港、畢節國際內陸港等國際物流基地。(牽頭單位:省發展改革委)

()加快發展研發、文化創意等生產性服務業。建立健全大型科研儀器設備對外開放共享機制。鼓勵國內外各類專業服務機構特別是知名科技服務機構在試驗區設立分支機構或開展科技服務合作。加快企業、科研院所等各類創新主體建設,鼓勵企業、高等院校、科研機構組建各類產業技術聯盟,建設公共技術平臺,開展產業共性技術服務。加快推動科研院所向科技研發服務機構轉型發展,鼓勵有條件的地區成立工業設計服務中心。加快檢驗檢測服務業發展,以建設貴州國檢中心為重點,構建貴州檢驗檢測服務業集聚區。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)積極開展研發設計、動漫創意、專業技術服務等高端知識型外包服務,加快發展軟件等高技術、高附加值服務外包業務,促進服務外包產業向產業價值鏈高端延伸。加快推進服務外包服務平臺建設,設立服務外包產業發展論壇,建設一批服務外包產業園區,支持綜合保稅區積極發展離岸服務外包產業。(牽頭單位:省發展改革委、省大數據發展管理局、省商務廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加快建設功能齊全、特色鮮明、產業集聚、服務配套、人居環境良好的會展經濟產業園區,打造一批展覽業與實體經濟相結合的專業展會品牌,積極發展各類展覽服務企業,建立以展覽企業為龍頭,金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業為支撐和配套的產業集群。(牽頭單位:省貿促會〔博覽局〕,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

八、大力發展現代山地特色高效農業

()多措并舉推動農業現代化。實施新型農業經營主體培育工程、農產品質量安全保障工程、一二三產業融合試點示范工程,大力發展無公害、綠色、有機及地理標志農產品,引導農民增收致富。落實土地出讓收益12%用于農田水利建設政策,改善農業生產基礎條件。落實農機購置補貼政策,支持設施設備建設,推進山地農業機械化?;襯諭庾時靜斡朧匝榍厴┎飛羆庸?、農業技術研發推廣、規?;盅亟ㄉ韜團┎飯合?,培育一批省級農產品加工試點示范企業。(牽頭單位:省農委、省林業廳,各市﹝州﹞人民政府)

()切實擴大農業對外開放。支持農業企業開展多種形式的跨國經營,加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作,培育具有國際競爭力的農業企業集團。支持企業參加境外農業合作示范區建設,實現抱團出海,推進全產業鏈運營?;渭優┮刀醞夂獻魘匝榍ㄉ?,探索農業對外開放新路徑。依托黃金水道,推動與長江經濟帶各區域的合作,加速特色農產品的有序流通。加強與泛珠三角區域的合作發展,形成協調聯動發展新格局。推動黔臺農業合作示范基地建設,促進兩岸三地涉農行業協會、涉農科研單位、特色鄉鎮的合作交流。依托珠三角、北部灣、云南、重慶等開放平臺,建立面向東盟、中亞、歐洲的農業合作交流新局面。加強與瑞士、荷蘭、美國、澳大利亞、波蘭、以色列、新西蘭、日本、韓國、東南亞等地開展先進農業技術、品種、人才、機制等合作。(牽頭單位:省農委、省商務廳、省發展改革委、省外事辦、省財政廳)

()大力推動“黔貨出山”??埂骯籩萋躺┎啡啃卸?,實施電商扶貧、網絡扶貧等專項工程,借助阿里巴巴、騰訊等國際知名網絡平臺,農商結合,推動我省農產品生產規?;?、質量標準化、營銷網絡化發展,助推綠色優質農產品銷售實現快速增長。(牽頭單位:省農委、省商務廳、省發展改革委、省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府)

第五章建設內陸開放式扶貧試驗區

大力推進開放式脫貧攻堅,積極引導國內外力量和民間資本參與扶貧開發,以開放促脫貧、促發展。

一、深化對口幫扶

()健全東西部扶貧協作機制。按照國家明確的東西部扶貧協作結對關系,進一步完善雙方黨政代表團定期互訪制度和結對幫扶聯席會議制度,健全雙方聯動工作機制和銜接落實制度。(牽頭單位:省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)建立健全對口幫扶信息通報、統計監測、監督檢查、考核評估制度。建立和完善幫扶資金、項目管理制度,探索建立幫扶資金、項目建設績效評估獎懲機制。創新對口幫扶方式,拓寬合作領域,完善合作機制,實現互利共贏。(牽頭單位:省扶貧辦、省財政廳,有關市〔州〕人民政府)建立東部幫扶城市經濟強縣與我省8個市()貧困縣“攜手奔小康”合作機制。(牽頭單位:省扶貧辦、省發展改革委,有關〔市〕州人民政府)

()推動醫療就業幫扶合作。加強與8個城市結對幫扶合作,通過接受援建醫院和遠程診療等方式,提高我省貧困縣醫療保障水平,促進受助地區醫療衛生事業發展,解決好因病致貧、因病返貧的問題。(牽頭單位:省衛生計生委、省扶貧辦,有關市〔州〕人民政府)開展勞務輸出與培訓幫扶合作,加強勞務需求信息對接和就業技能培訓,提高勞務輸出脫貧組織化程度,促進貴州貧困勞動力向幫扶城市有效輸出、穩定就業。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、有關市〔州〕人民政府)

()加強產業幫扶合作。以產業為紐帶,加強對口幫扶雙方在能源、礦產資源及精深加工、生態農產品、民族制藥、特色輕工、新型建材、裝備制造等領域的合作力度,推進受幫扶地區有序承接幫扶地產業轉移。(牽頭單位:省扶貧辦、省能源局、省經濟和信息化委、省發展改革委、省農委、省旅游發展委、省文化廳、省貿促會〔博覽局〕,有關市〔州〕人民政府)鼓勵幫扶方在受幫扶地區共建開發區、產業園區和外貿基地,共同招商引資,共同經營管理,有效承接幫扶城市產業梯度轉移,引導更多優強企業來黔投資興業、發展產業、吸納就業。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省投資促進局、省發展改革委、省扶貧辦,有關〔市〕州人民政府)充分發揮幫扶方沿海港口功能,共建合作港口,拓展貴州出海通道,發展國際物流。(牽頭單位:省商務廳、省扶貧辦)定期在東部城市舉辦旅游交流和推介活動,推進民間旅游合作,實現雙方旅游產品互推、客源市場互動。(牽頭單位:省旅游發展委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加強人才智力幫扶合作。深入推進東西部扶貧協作雙方黨政干部雙向掛職交流工作,加大基層干部培養力度。(牽頭單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)依托國家重大人才工程和“西部之光”、博士服務團等人才工作項目,推進實施“貴州專門人才培訓工程”、“院士專家援黔行動計劃”、領導干部培訓計劃,選派優秀學校校長和醫院院長到幫扶城市訪問學習。(牽頭單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生計生委、省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()著力推進社會幫扶。支持做好定點幫扶我省的39家中央單位對我省50個扶貧開發工作重點縣的全覆蓋幫扶工作,引導大型國有企業、民營企業開展貧困縣整縣幫扶。引導和鼓勵全省民營企業參與“一對一”包干脫貧計劃,啟動實施民營企業“千企幫千村”活動,推廣恒大集團結對整體幫扶大方縣、萬達集團結對整體幫扶丹寨縣模式。引導扶貧龍頭企業、專業合作社等新型經營主體與貧困戶建立緊密的利益聯結,帶動貧困農戶脫貧增收。發動更多社會力量參與貴州脫貧攻堅工作。(牽頭單位:省扶貧辦、省經濟和信息化委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

二、加強減貧國際合作

()加強國際減貧領域交流合作。深化與聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會、世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國際農發基金會等國際組織減貧領域合作,借鑒國際社會創造的多部門綜合扶貧、參與式扶貧、小額信貸扶貧、制定村級扶貧規劃以及科學的評估監測等成功經驗,積極探索創新,形成扶貧開發的“貴州經驗”,為國際社會提供更多創新性、可借鑒的反貧困經驗。(牽頭單位:省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省外事辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)積極參與中非減貧合作、“東亞減貧合作倡議”等國際減貧行動,繼續加強與發展中國家南南合作,在減貧和社會發展經驗交流、信息分享、能力建設、共同研究等方面開展務實合作,推動雙方減貧和社會事業發展。(牽頭單位:省扶貧辦、省外事辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)與聯合國等機構建立合作多贏機制,形成扶貧領域項目建設、技術引進、人才培養、經驗交流等方面的長效合作機制,產生一批產業減貧重要成果。(牽頭單位:省扶貧辦、省外事辦、省委組織部、省發展改革委、省貿促會〔博覽局〕)積極探索國際民間組織參與貴州扶貧開發模式。(牽頭單位:省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)編制實施國際減貧論壇發展規劃,建立論壇戰略合作伙伴和議題合作伙伴體系,舉辦國家級的“減貧領域和有效利用外資”合作論壇。(牽頭單位:省扶貧辦、省貿促會〔博覽局〕)

()吸引外資參與扶貧開發。發揮財政資金撬動國際金融資金參與精準扶貧的作用,鼓勵和引導各類國際組織和金融機構加大對貴州扶貧開發的金融支持,創新金融扶貧產品,支持貧困地區產業鏈建設,提高特色產業規范化、標準化水平。(牽頭單位:省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省外事辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)創新外資扶貧項目引進、實施和管理機制,建立完善的外資扶貧項目管理系統,營造良好的國際投資環境,培養一批具有一定先進理念的外資項目管理人才。(牽頭單位:省扶貧辦、省人力資源社會保障廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

三、創新鄉村旅游扶貧模式

()加快鄉村旅游基礎設施建設。將鄉村旅游基礎設施建設與產業開發、城鎮化建設、扶貧開發、生態文明建設等有機結合,全面推進鄉村旅游基礎設施建設進程,為鄉村脫貧致富提供有利條件。(牽頭單位:省旅游發展委、省發展改革委、省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府)

()加強鄉村旅游與相關產業深度融合。依托100個現代高效農業示范園區和城郊休閑度假鄉村,大力發展多樣化、特色化、多元化的山地立體農業觀光、傳統作物種植等體驗旅游,全面提升鄉村旅游的水平與層次,打造一批各具特色的田園風光、民族風情、休閑農莊、家庭客棧、農家餐飲等鄉村旅游業態,創建一批開放式精準扶貧民族示范村寨,帶動農民增收脫貧。(牽頭單位:省旅游發展委、省農委、省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府)

()創新鄉村旅游扶貧模式。支持凱里市結合中小城市綜合改革試點深入推進鄉村旅游促脫貧工作。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等產業,推動少數民族傳統手工藝品產業品牌化。支持試驗區開展斗牛、水族賽馬等民族傳統體育競賽活動試點,探索發行競猜型體育彩票和賽事即開彩票,做好與貧困農戶的利益聯結。(牽頭單位:省旅游發展委、省扶貧辦、省體育局)

四、創新開放式扶貧資源共享機制

()完善資產收益脫貧攻堅機制。穩步推進農村土地資源優化配置,有序推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”經驗和普定縣秀水村“秀水五股”模式,將農村土地資源、森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地入股等多種方式,轉變為農民在企業、合作社或其他經濟組織的股權,盤活農村資源資產資金,讓農民長期分享股權收益。(牽頭單位:省農委、省扶貧辦)

()探索建立集體股權參與項目的資產收益扶貧長效機制。在不改變用途的前提下,推進財政專項扶貧資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、礦產、鄉村旅游等相關扶貧項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶,讓貧困人口分享資源開發權益。(牽頭單位:省財政廳、省扶貧辦,各市﹝州﹞人民政府)

()創新金融扶貧機制。加大扶貧再貸款和支農再貸款的投放力度,鼓勵支持各銀行業金融機構單列支持“三變”改革專項信貸計劃,開發信貸產品,提供信貸規模保障。支持貧困地區企業利用多層次資本市場融資。推動土地增減掛鉤政策在我省范圍內與泛長江(珠江)三角洲的流轉試點。大力發展村級互助資金和抵押擔保,支持保險資金以股權、債券、基金、資產支持計劃等形式,參與扶貧開發,探索扶貧融資擔保政策和扶貧項目風險補償機制,促進人力資源、自然資源等要素資本化、市場化,打通金融服務“最后一公里”。(牽頭單位:省扶貧辦、省政府金融辦、貴州銀監局、貴州保監局、貴州證監局、省國土資源廳,各市﹝州﹞人民政府)

第六章營造良好營商環境

全面深化行政體制改革,加快健全完善市場體制機制,著力構建現代市場體系,積極打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

一、營造透明高效的政務環境

()深化行政審批制度改革。實施取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發、嚴格準入等“六個一批”“證照分離”改革新模式。(牽頭單位:省編委辦)進一步清理和取消行政許可事項,全面取消我省自行設定的行政審批事項。推動一批行政許可事項由審批改為備案或實行告知承諾制,最大限度提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,凡可通過市場競爭機制調節、行業組織或中介機構能夠實現行業自律管理的事項,取消行政審批,進一步釋放企業創新創業活力,增強經濟發展動力。(牽頭單位:省編委辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)對政府部門行政審批中介服務項目進行全面清理,實行清單管理并向社會公開。對保留的行政審批事項,審批時限在法定辦結時限基礎上壓縮50%以上;對可即時辦結的審批和服務事項,實行即時即辦;對申請材料符合法律、法規規定的審批事項,實行當場辦結。除法律、法規和國務院決定由省級審批的事項外,其余審批事項一律下放到市()、縣人民政府管理,對下放的事項,上級審批部門要加強業務指導和培訓,并定期開展督查落實。(牽頭單位:省編委辦、省政務服務中心,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)各級行政機關實施的行政許可事項和備案事項要實行辦理流程、辦理時限、所需材料、審查標準等編制辦事指南在貴州省網上辦事大廳集中向社會公開,審批機關不得在辦事指南公布內容之外,隨意增設辦事環節和申請材料,最大限度減少審批機關的自由裁量權。加快行政審批事項聯合審批制度建設,按照“統一受理、同步審批、一章辦結”的方式,實行一個窗口受理、中心內部流轉、各個部門并聯審批、限時辦結。(牽頭單位:省編委辦、省政務服務中心,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()提升政務服務水平。運用大數據等技術,加快建設“項目云”,聯通各級政府部門,覆蓋各類投資項目,建立投資項目統一代碼制度,統一匯集審批、建設、監管等項目信息,實現信息共享,推動一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結,提高政府服務效率。(牽頭單位:省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)推行投資項目審批首問責任制,制定投資項目審批首問負責制管理辦法,明確投資主管部門或審批協調機構作為首家“一站式”受理單位,提供“全流程”服務,一家負責到底。(牽頭單位:省發展改革委、省直有關單位,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)建立“雙隨機、一公開”的項目監管新模式,依托“項目云”數據庫,建立科學規范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫,制定并公布隨機抽查項目清單,建立隨機抽查機制。(牽頭單位:省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)推進全省綜合執法體制機制改革,創造企業“寧靜經營”環境。(牽頭單位:省編委辦、省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)建立政府守信踐諾機制,各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真兌現和履約,將政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系。把政府工作報告和發展規劃關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容,探索開展地方政府信用評價和結果應用,推動政務誠信發展,打造誠實守信的政務投資環境。(牽頭單位:省發展改革委、省目標辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

二、營造平等競爭的市場環境

()建立統一開放的市場體系。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,實行動態目錄管理,未列入有效目錄的,一律不得作為行政管理的依據。(牽頭單位:省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)推進政府定價項目清單化,規范政府定價程序,加強成本監審和成本信息公開。(牽頭單位:省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)健全市場價格行為規則,強化市場價格監管,健全市場價格監管體系,完善反壟斷執法機制,逐步確立競爭政策的基礎性地位。(牽頭單位:省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)配合國家有關部門探索建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系,及時發布產業預警信息。(牽頭單位:省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加強社會信用體系建設。進一步完善我省守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快實施社會誠信建設方案。(牽頭單位:省發展改革委、人行貴陽中心支行)強化涉企信用信息歸集和共享,制定出臺涉企信息歸集共享與協同監管工作的相關制度。加快貴州省信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統(貴州)向金融機構、企業和社會組織等開放信用數據。(牽頭單位:省發展改革委、省工商局)在國家統一安排部署下,建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。制定企業公共信用信息征集目錄,加快推進社會信用基礎數據庫建設,強化信用信息安全管理。(牽頭單位:省發展改革委、省工商局)建立全省統一的信用信息平臺,加強信用信息歸集和共享,向社會提供信用信息查詢服務。(牽頭單位:省發展改革委、人行貴陽中心支行、省工商局、省信息中心,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)規范信用服務機構發展,拓展信用服務產品應用領域和范圍,完善信用服務市場監管體制,加強信用服務機構誠信自律,培育良好信用服務環境,促進信用服務市場持續發展。(牽頭單位:省發展改革委、人行貴陽中心支行,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()建立健全市場監督制度。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度。(牽頭單位:省工商局)積極發揮行業協會商會作用,鼓勵行業協會商會制訂行規行約和行業內爭議處理規則,制定發布產品和服務社會團體標準。(牽頭單位:省民政廳、省發展改革委,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)積極發揮會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。(牽頭單位:省財政廳、省司法廳、省民政廳、省國稅局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)各級行政機關要嚴格執行有關法律法規規定,做到“法定職責必須為,法無授權不可為”,確保事中事后監管依法有序進行。(牽頭單位:省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)推進監管執法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監督的激勵機制。(牽頭單位:省工商局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)進一步發揮新聞媒體作用,強化輿論監督。(牽頭單位:省政府新聞辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()加大知識產權?;ちΧ?。加強技術和知識產權交易平臺建設,完善專利、商標、版權等知識產權?;ぬ逯蘋?。加強大型商業場所、展會知識產權?;?,督促郵政、快遞企業完善并執行收寄驗視制度,探索加強跨境貿易電子商務服務的知識產權監管。(牽頭單位:省知識產權局、省郵政管理局、省貿促會〔博覽局〕)探索在貨物生產、加工、轉運中加強知識產權監管,創新并適時推廣知識產權海關?;つJ?,嚴厲打擊進出口貨物侵權行為。(牽頭單位:省知識產權局、貴陽海關)加強重點領域知識產權行政執法,重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件,加大對民生、重大項目和優勢產業等領域侵犯知識產權行為的打擊力度。(牽頭單位:省知識產權局、省公安廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加強知識產權刑事執法和司法?;?,加大對侵犯知識產權犯罪案件的偵辦力度,對重點案件掛牌督辦,將專項打擊逐步納入常態化執法軌道。(牽頭單位:省公安廳、省司法廳、省知識產權局,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加強知識產權民事和行政審判工作,營造良好的創新環境。(牽頭單位:省高院)探索以公證的方式保管知識產權證據及相關證明材料,加強對證明知識產權在先使用、侵權等行為的保全證據公證工作。(牽頭單位:省司法廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)扎實推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開,將案件信息公開情況納入打擊侵權假冒工作統計通報范圍并加強考核。(牽頭單位:省知識產權局、省司法廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)探索建立與知識產權?;び泄氐男龐帽曜?,將惡意侵權行為納入社會信用評價體系,向征信機構公開相關信息,提高知識產權?;ど緇嶁龐盟?。(牽頭單位:省知識產權局、省工商局)探索建立國防專利橫向流通轉化、國防專利解密與普通專利跟進?;び謝謂?、普通專利參與軍品研發生產等機制,推動軍民技術相互利用和產業化。(牽頭單位:省知識產權局、省經濟和信息化委)

三、營造公平公正的法治環境

()建立健全地方性法規規章。進一步清理有違公平的地方性法規規章條款,及時修改和廢止不適應試驗區改革發展的地方性法規規章。(牽頭單位:省政府法制辦、省人大常委會辦公廳)加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,對與內陸開放型經濟建設目標相悖的文件,依法撤銷和糾正。(牽頭單位:省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)對試點成熟的改革事項,適時將相關規范性文件上升為地方性法規和地方性政府規章,加快形成符合貴州內陸開放型經濟試驗區建設的高標準投資貿易規則體系。(牽頭單位:省政府有關職能部門、省人大常委會辦公廳、省政府法制辦)新制定有關地方政府規章和規范性文件預留合理期限向社會廣泛征求意見建議。(牽頭單位:省政府有關職能部門、省人大常委會辦公廳、省政府法制辦)

()營造公正的司法環境。推進司法體制改革,探索跨行政區劃的人民法院和人民法庭,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。優化司法職權運行機制,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互結合、相互制約的體制機制。(牽頭單位:省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳)推進嚴格司法,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,推進以審判為中心的訴訟制度改革,嚴格執行案件辦理期限制度。(牽頭單位:省高院)保障人民群眾參與司法,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,提高司法公信力。(牽頭單位:省高院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)構建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴重違法依法處置的“三段式”監管方式。(牽頭單位:省政府法制辦)

()構建法律服務體系?;⒄孤墑?、公證等法律服務業,加強公證機構建設,建立完善統一規范、運行高效、監管有力的司法鑒定管理體制。改善律師執業環境,依法維護律師執業權益,發揮律師促進公正司法的重要作用。規范律師執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。(牽頭單位:省司法廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

()強化行政執法和司法監督。推行縣級以上政府部門、鄉鎮政府權力清單制度,依法公開權力運行流程。(牽頭單位:省編委辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)積極推行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,完善行政決策的監督制度。(牽頭單位:省政府法制辦、省監察廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,讓權力在陽光下運行。(牽頭單位:省監察廳、省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)按行政復議規范化建設和深化行政復議委員會改革試點的要求,依法受理審理行政復議案件,化解行政爭議。(牽頭單位:省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)加強審判機關審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。(牽頭單位:省高院)嚴格執行國家法律法規,推進嚴格司法,強化對各類擾亂經濟社會秩序等違法犯罪行為的打擊力度,?;じ骼嗨兄憑彌魈宓暮戲ㄈㄒ?,保障社會繁榮發展。(牽頭單位:省高院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)完善政法機關執法辦案“五嚴禁”制度,嚴格約束司法人員業外活動。(牽頭單位:省高院、省檢察院、省公安廳、省國安廳、省司法廳,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)將改善營商環境納入各級政府督導范圍,定期對有關工作進行專項督導,加強對重點地區、主要部門和窗口單位開展日常督導。(牽頭單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

第七章保障措施

推動內陸開放型經濟試驗區發展是一項宏大的系統工程,對推動貴州加速發展、加快轉型、推動跨越具有重要作用,全省各級各部門要加強統籌協調,完善工作機制,加強督促檢查,確保規劃各項任務落到實處。

一、加強組織領導

成立貴州內陸開放型經濟試驗區建設領導小組,統籌推進試驗區建設。將內陸開放型經濟試驗區建設工作納入全省國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,加大工作力度推進落實。各市()人民政府、貴安新區管委會和省各有關部門要加快制定和完善相關配套政策措施,進一步落實責任,明確時間表和路線圖,扎實加以推進。(牽頭單位:貴州內陸開放型經濟試驗區建設領導小組辦公室,各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會)

二、完善工作機制

省委、省政府每年召開一次內陸開放型經濟試驗區發展工作推進大會。貴州內陸開放型經濟試驗區建設領導小組定期召開領導小組會議或專題會議,研究部署重大工作,協調解決有關重大問題,有序推進試驗區建設。領導小組和辦公室要加強向國家相關部門的匯報溝通,積極爭取國家的指導和支持。領導小組辦公室要加強調研和工作情況調度,及時向領導小組提出工作建議。(牽頭單位:貴州內陸開放型經濟試驗區建設領導小組辦公室)

三、強化人才培養

建立全方位協同合作組織培訓機制,加強開放型經濟人才的培育工作,爭取國家行政學院、中國浦東干部學院等支持我省開展內陸開放型經濟黨政人才專題培訓,在省委黨校(貴州行政學院)舉辦內陸開放型經濟專題培訓班,增強各級黨政領導干部組織推進試驗區建設的能力。(牽頭單位:省委組織部、省委黨校、省人力資源社會保障廳)探索高端智庫建設,積極與國內外知名大學開展聯合辦學,支持引進國家級科研院所設立分支機構。建設專家服務基地,探索雙向掛職、短期工作、項目合作、交流講學等柔性引才模式。(牽頭單位:省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省投資促進局)

四、推進政策落地

制定若干配套方案和年度工作要點,細化分解《貴州內陸開放型經濟試驗區建設實施方案》中涉及的重大政策、重大項目和試點示范,定任務、定責任、定時限,將支持措施進行項目化、定量化落實。建立內陸開放型經濟試驗區重大項目庫,積極向國家爭取支持,謀劃推出一批標志性、引領性項目,并圍繞現代產業、基礎設施、扶貧攻堅、開放創新平臺等領域實施一批新的重大項目。對重大項目庫實施分類扶持引導,實行滾動管理,強化跟蹤服務,大力推動試驗區重大項目建設。(牽頭單位:省發展改革委、省商務廳、省扶貧辦)

五、加強督促檢查

各有關單位要制定內陸開放型經濟試驗區建設年度工作計劃并認真實施。省政府督查室要會同省內陸開放型經濟試驗區領導小組辦公室,對我省實施內陸開放型經濟試驗區建設各項工作任務進行責任分解,適時開展專項督查督辦,推動各項工作有序開展。將內陸開放型經濟試驗區工作推進情況納入年度目標績效考核重要內容,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。建立內陸開放型經濟試驗區建設發展評估機制,委托有國家資質的第三方權威機構,定期對全省內陸開放型經濟試驗區建設發展工作開展評估。(牽頭單位:貴州內陸開放型經濟試驗區建設領導小組辦公室)

 

       
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